Все статьи номера
статья 3 из 27
Не прочитано
6 , Июнь 2016
Компас кадровика
Актуальное интервью

Внеплановые проверки, штрафы и другие способы заставить платить зарплату

Сегодня поговорим:
На вопросы отвечает Ольга ИСАЕВА, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Московской области

Как выявляют, что работодатель не платит зарплату?

– Проверку проводят государственные инспекторы труда или прокуроры (ст. 353 ТК РФ, ст. 1 Закона от 17 января 1992 г. № 2202-1). Контрольные мероприятия бывают плановыми и внеплановыми. Внеплановые проверки Гострудинспекция проводит в любое время. Например по жалобам сотрудников.

По общему правилу, о плановой проверке юридическое лицо уведомляют копией распоряжения или приказа руководителя Гострудинспекции не позднее трех рабочих дней до ее начала. О внеплановой выездной проверке – не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом (ст. 10 Закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Но работодателя не уведомляют, если в ГИТ обратился работник с заявлением о нарушении трудовых прав, и это стало основанием внеплановой выездной проверки (ст. 360 ТК РФ).

Гострудинспекция ведет учет проверок по оплате труда и их результатов, реестр работодателей, привлеченных к административной ответственности. Сообщение о задолженности по зарплате может поступить из государственных и муниципальных органов, в том числе Росстата.

Может ли недостаток средств у работодателя стать основанием для освобождения от ответственности?

– Недостаток средств на выплату зарплаты сотрудников не освобождает работодателя от ответственности. Нет такой нормы, которая позволяет задерживать зарплату работнику. Виновных привлекают к дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Задерживая зарплату, работодатель несет материальную ответственность независимо от наличия вины. Он обязан выплатить не только зарплату, отпускные, но и денежную компенсацию. Ее размер составляет не ниже 1/300 ставки рефинансирования Банка России от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки (ст. 236 ТК РФ).

Что делать, если средств на выплату зарплаты работодателю не хватает?

– При финансовых затруднениях работодатели имеют право уменьшить расходы за счет сокращения персонала или снижения заработной платы. Сделать это можно тремя способами.

Способ 1. По соглашению с работниками изменить условия трудового договора в части оплаты труда. Для этого с каждым сотрудником заключите дополнительное соглашение к трудовому договору (ст. 72 ТК РФ). Недостаток способа: не каждый работник согласится добровольно уменьшить размер зарплаты.

Способ 2. Изменить систему оплаты труда, если поменялись организационные или технологические условия (ст. 74 ТК РФ). На практике к организационным изменениям относят структурную реорганизацию производства, введение новых норм труда, перемены в структуре управления компании и т. д. Технологические изменения вызывает модернизация оборудования, внедрение новой технологии производства, совершенствование рабочих мест по результатам спецоценки условий труда и др.

Недостаток способа: в случае судебного разбирательства нужно доказать, что сохранить прежние условия труда было невозможно, изменение не ухудшило положения работника (ч. первая ст. 74 ТК РФ, п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2). Документами, которые подтвердят изменения, будут копии отчетов руководителей подразделений, изменения в штатном расписании, экспертные заключения, закупка и установка нового оборудования, средств производства, карты спеоценки условий труда и т. д.

Способ 3. Ввести неполное рабочее время по аналогии со способом 1. Сделайте новое условие трудового договора срочным. Выплачивайте зарплату пропорционально отработанному времени. Недостаток способа: не все сотрудники согласятся работать за меньшее вознаграждение.

Чем грозит задержка заработной платы на один-два дня?

– Задержка зарплаты даже на один день является нарушением. Роструд рассматривает жалобы и по таким нарушениям. Но если задолженность погашена, инспектор может ограничиться предупреждением.

Когда зарплату работодатель задержал более чем на 15 дней, работник вправе приостановить работу до выплаты задержанной суммы. Сотрудник должен известить об этом работодателя в письменной форме (ст. 142 ТК РФ). Он обязан оплатить период приостановления работы сотрудника из расчета его среднего заработка.

Малый бизнес освободили от плановых проверок на три года. Действует ли мораторий, если планируется проверить выплату зарплаты?

– Мораторий не распространяется на нарушителей, которые не выплачивают или задерживают выплату зарплаты. Малый бизнес освобожден от проверок со стороны органов муниципального и государственного контроля с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года (Закон от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ). Но под действие моратория не подпадают работодатели, которые по результатам прошлой проверки привлекались к ответственности за грубые правонарушения.

Как с работодателей взыскивают задолженность по зарплате?

– Позиция надзора всегда одна: обязательства, установленные договором с работником, нужно выполнить. Если организация не выплачивает зарплату более двух месяцев, Роструд привлекает Следственный комитет и прокуратуру. Также им направляют материалы, если предписание, которое было выдано по итогам проверки, работодатель не выполнил.

Если в действиях организации следствие определит состав преступления, предусмотренного статьей 145.1 Уголовного кодекса, дело передают в суд. Он вправе привлечь работодателя к уголовной ответственности за задержку зарплаты.

Некоторые работодатели стараются погасить часть задолженности, чтобы не подвергать себя такому наказанию. Но при этом они не выплачивают задолженность по зарплате полностью. С работодателями работают межведоственные комиссии на муниципальном и областном уровне.

Частичной невыплатой заработной платы считают платеж в размере менее половины суммы, которую должен выплатить работодатель. Такое нарушение свыше трех месяцев – уголовное преступление (ч. 1 ст. 145.1 УК РФ).

В Госдуму внесен законопроект № 983383-6, цель которого повысить ответственность работодателей за невыплату зарплаты. Почему ужесточить ответственность необходимо именно сейчас?

– Каждый работник имеет право получать заработную плату своевременно и в полном объеме. Закон обязывает выплачивать зарплату не реже чем каждые полмесяца.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлены многочисленные факты, когда работодатель, имея достаточно средств, не выплачивает заработную плату работникам. Для защиты сотрудников от недобросовестных работодателей Правительство РФ разработало изменения в Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой и Гражданский процессуальный кодекс (таблица ниже).

Изменения, повышающие ответственность работодателя за задержку и невыплату заработной платы (законопроект № 983383-6)

КатегорияВ настоящее времяПланируется
Кодекс об административных правонарушениях
Частичная или полная невыплата заработной платы работнику, если действия не содержат уголовно-наказуемого деянияШтраф на должностных лиц 1000–5000 руб., на юридических 30 000–50 000 руб.Предупреждение или штраф на должностных лиц 10 000–20 000 руб., на юридических 30 000–50 000 руб.
Повторное правонарушениеШтраф на должностных лиц 10 000–20 000 руб., на юридических лиц 50 000–70 000 руб.Штраф на должностных лиц 20 000–30 000 руб., на юридических лиц – 50 000–100 000 руб.
Трудовой кодекс
Срок выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ)Не реже чем каждые полмесяцаКонкретная дата выплаты заработной платы устанавливается не позднее 10 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена
Денежная компенсация невыплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ)1/300 ключевой ставки Центробанка РФ независимо от срока1/150 ключевой ставки Центробанка РФ независимо от срока после шести месяцев невыплаты зарплаты
Внеплановые проверки (ст. 360 ТК РФ)При наличии жалоб с извещением/согласия прокуратурыПри несвоевременной выплате заработной платы или установлении ее ниже МРОТ
Срок обращения в суд (ст. 392 ТК РФ)Три месяца по индивидуальным трудовым спорам (в том числе по невыплате зарплаты)По спорам по невыплате заработной платы и других причитающихся выплат – 1 год со дня установленного срока выплаты
Гражданский процессуальный кодекс
Подача иска о защите трудовых правПо месту нахождения ответчикаПо месту жительства работника

Справка

Ольга Николаевна ИСАЕВА
Окончила Академию труда и социальных отношений (Москва) в 1999 году. Имеет 20-летний опыт юридической работы, стаж государственной гражданской службы более 10 лет. В 2008–2009 годах работала руководителем кадровой службы негосударственной организации.
С 2009 года – главный государственный инспектор Государственной инспекции труда Московской области.

Беседовала Елена ГЛАЗАЧЕВА, эксперт журнала «Кадровое дело»

Обзор трудового законодательства с 22 апреля по 26 мая 2016 года
№ 6, 2016
Что нужно сделать к 1 июля в связи с внедрением профстандартов