Профессиональные стандарты: как организовать работу после их утверждения

Профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида трудовой деятельности (ст. 195.1 ТК РФ). Профстандарты предназначены для применения:

– работодателями – при определении требований к работникам, формировании кадровой политики, организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ;
– образовательными организациями – при разработке профессиональных учебных программ.

Также профстандарты могут использоваться при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования (п. 25 постановления Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23). Проекты профстандартов могут разрабатывать работодатели, их объединения, профессиональные сообщества с участием образовательных и других заинтересованных организаций. Координирует создание профессиональных стандартов Минтруд России. Разработка проектов профстандартов осуществляется в соответствии с утвержденными Минтрудом России методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, макетом профессионального стандарта и уровнями квалификаций.

Какие профессиональные стандарты уже утверждены?

Уже утверждены Минтрудом России и могут применяться работодателями следующие профстандарты: программист, специалист по патентоведению, специалист по социальной работе и др. Кроме того, Минтрудом России разработан ряд профессиональных стандартов, которые будут применяться с 1 января 2015 года: педагог (воспитатель, учитель), социальный работник, руководитель учреждения медико-социальной экспертизы, специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, специалист по реабилитационной работе в социальной сфере, специалист по работе с семьей, психолог в социальной сфере и проч. Всего к 2015 году планируется внедрить около 800 профессиональных стандартов.

Профессиональные стандарты и единые тарифно-квалификационные справочники

Основные проблемы Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС)¹ в том, что они не устанавливают характеристики новых профессий и не отражают новые требования к давно существующим профессиям.

Так, лет 20 назад в компаниях был один специалист по кадрам, к образованию и опыту работы которого предъявлялись минимальные требования. Сегодня существует много смежных специальностей: специалист по компенсациям и льготам, менеджер по обучению персонала и др.

Еще одной проблемой является несоответствие российских специальностей международным требованиям. Работа по созданию национальных систем квалификаций и разработке профстандартов ведется во многих странах. Этот процесс направлен на унификацию требований к квалификации сотрудников, занятых на одних и тех же должностях.

Конечно, профстандарты базируются на той же основе, что и квалификационные справочники (ст. 57, 144 ТК РФ), и описывают основные требования к уровню образования, навыкам и опыту работы на определенной должности. Но профстандарты имеют и целый ряд отличий от справочников (таблица ниже)

Отличия и общие черты профессиональных стандартов и квалификационных справочников

В профессиональных стандартах более детально прописаны полномочия и ответственность специалистов различных уровней. Такое разграничение отсутствует в квалификационных справочниках.

Всего утверждено девять уровней квалификации (Приказ Минтруда России № 148н). Первый уровень предполагает выполнение стандартных заданий под руководством (преимущественно физический труд), а на девятом возможно решение глобальных задач и ответственность за результаты деятельности на национальном или международном уровнях.

Недостатком профессиональных стандартов является сложность в использовании. Чтобы правильно применять профстандарты, большинству кадровиков придется пройти дополнительное обучение.

Говоря о соотношении профстандартов и квалификационных справочников, отметим также, что Минтруд России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в ЕТКС, ЕКС, наименованиям, содержащимся в профстандартах (п. 2 Постановления Правительства РФ № 23). В перспективе профстандарты должны заменить ЕТКС и ЕКС (Распоряжение Правительства РФ № 2204-р). 

Обязательное и рекомендательное применение профессиональных стандартов

В настоящее время применение профессиональных стандартов является рекомендательным для всех работодателей (таблица на ниже). Но в будущем они станут обязательными для государственных организаций и компаний с государственным участием, для бюджетных учреждений.

Практическое применение профстандартов

Минтрудом России разработан и размещен для общественного обсуждения проект федерального закона «О внесении изменения в статью 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации»², который предусматривает обязанность применять профессиональные стандарты для:

– организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления;
– государственных корпораций, государственных компаний, хозяйственных обществ и иных организаций, в уставном капитале которых доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования превышает 50 процентов.

Также отметим, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом ЕТКС, ЕКС или профессиональных стандартов (ч. пятая ст. 144 ТК РФ). Кроме того, если с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование должностей, профессий, специальностей в трудовых договорах и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах (абз. 3 ч. второй ст. 57 ТК РФ). Таким образом, в указанных случаях и государственные компании, и коммерческие организации должны в обязательном порядке применять либо профессиональные стандарты, либо квалификационные справочники

Как компаниям подготовиться к внедрению профессиональных стандартов

С принятием профстандартов многие компании связывают необходимость пересмотра локальных нормативных актов. Например, могут быть внесены изменения в положения о подборе персонала, об оплате труда, аттестации работников и т. д.

Планируется, что профессиональные стандарты составят основу системы сертификации компетенций и квалификаций, создание которой предусмотрено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р). Соответствие квалификации специалиста требованиям профстандарта будет подтверждаться независимыми комиссиями с участием представителей работодателей и оформляться выдачей сертификата³.

Сегодня многие компании ориентируются на ЕТКС и ЕКС, которые содержат устаревшую информацию. Приведение должностных инструкций в соответствие с профессиональными стандартами отразит современные требования к должностям

Последствия привлечения к работе сотрудников, не соответствующих требованиям профессиональных стандартов

Ответственность компаний, в том числе государственных, за прием на работу сотрудников, не соответствующих требованиям профстандартов, в настоящее время законодательством не установлена. Более того, Трудовой кодекс содержит закрытый перечень документов, которые работодатель имеет право потребовать от работника при заключении трудового договора. Учитывая, что система профессиональных стандартов только начинает формироваться, отказ работнику в заключении трудового договора по причине отсутствия компетенций, предусмотренных стандартом, может быть признан не соответствующим законодательству.

В случае когда соответствие работника профстандарту необходимо по локальным нормативным актам компании, должен стоять вопрос о повышении его квалификации за счет собственных средств или за счет работодателя. Дополнительное профессиональное образование и подготовка работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 196 ТК РФ).

Роль профессиональных стандартов будет расти. Поэтому уже сейчас компании могут начать пересматривать свои требования к квалификации сотрудников.

Запомните главное

Отмечают эксперты, которые приняли участие в подготовке материала:

Валентина МИТРОФАНОВА,

кандидат экономических наук, генеральный директор Института профессионального кадровика (Москва):

– Организация вправе участвовать в разработке актуального для нее профессионального стандарта или принять его как данность после утверждения Минтрудом России. С учетом прописанных в профстандарте квалификационных требований, трудовой функции и трудовых действий работодатель может откорректировать локальные нормативные акты или должностные инструкции

Диана КОНЬКОВА,

заместитель начальника отдела трудовых отношений Департамента оплаты труда, трудовых отношений и соцпартнерства Минтруда России (Москва):

– Трудовой кодекс содержит закрытый перечень документов, которые работодатель имеет право потребовать от работника, и запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора. Поэтому для отказа в приеме на работу сотрудникам именно по мотиву несоответствия профессиональным стандартам потребуется внесение изменений в законодательство

Юлия ДЕВЯТКОВА,

юрист, эксперт журнала «Кадровое дело»:

– По общему правилу, профстандарты сейчас не обязательны для работодателей. Однако учет требований профстандартов обязателен при приеме на должности, при работе на которых законом предусмотрены компенсации и льготы, а также при разработке систем оплаты труда для сотрудников государственных и муниципальных учреждений.

Материал подготовила Екатерина ШЕСТАКОВА, кандидат юридических наук, генеральный директор ООО «Актуальный менеджмент» (Москва)

Документы в тему